普通高校继续教育的本质、功能与战略转型(3)

有些普通高校特别是地方普通高校对继续教育发展的规律性认识不足，仍然沉浸在成人学历教育的热潮和惯性思维中，大量举办成人高等教育、高等教育自学考试和网络教育等，对非学历继续教育不重视、不作为[3]。以2017年为例，根据教育部《2017年全国教育事业发展统计公报》和《2017年教育统计数据》，全国成人本专科招生217.53万人，高等教育自学考试学历教育报考470.94万人次，网络本专科招生286.11万人，全国接受各种非学历高等教育的学生仅927.37万人次。从这组简单的数据中我们就可以看出，目前普通高校继续教育仍然以学历教育为主，严重背离了高等继续教育的本质和规律，这必然会导致继续教育普教化倾向，使继续教育在办学形式、管理模式、教学内容、教学方法等方面向普通全日制教育靠拢，挤占普通教育的教学资源。

(三)普通高校继续教育独立办学，没有形成与社会的联动机制

随着以人工智能技术为核心第四次科技革命的到来，高校与企业已经形成了一个密不可分的命运共同体，高校与企业联系和互动的要求越来越强烈，产学研一体化的趋势不可阻挡。从目前的情况来看，全国绝大多数普通高校并没有适应这一趋势，没能把握继续教育发展的方向，沿袭传统的办学模式，独立办学，没有形成与社会的联动机制，对党政机关和企事业单位职工的再学习需求重视不够，产生了继续教育资源相对过剩的现象。

(四)普通高校继续教育的教学方法落后，内容陈旧，不能适应知识更新的需求

普通高校在举办非学历继续教育的过程中，教学方法机械，仍然以传统的灌输式方法为主，研究式、讨论式、体验式方法不多；教学内容陈旧，没有及时将经济社会发展的最新实践成果和学科发展的最新理论成果纳入教学内容中；培养方案、教学计划、课程设置和教材选择具有很大的随意性和盲目性，不能满足学员渴求新理论、新知识和新技术的迫切愿望。

三、普通高校继续教育的战略转型

目前，普通高校是继续教育的主体和主力军，其战略定位和功能的强弱决定着我国继续教育乃至终身教育的成败。2019 年 2 月 23 日，我国发布《中国教育现代化2035》，提出了“强化高等学校的继续教育与社会培训服务功能”的战略任务[4]。因此，大力发展高等继续教育是普通高校一项长期而艰巨的任务。如果我们对上述问题视而不见、听之任之，普通高校继续教育就会背离本质要求，功能就会弱化甚至丧失。为了扭转这种局面，实现高等继续教育的战略转型已经成为普通高校不可规避的课题。

(一)教育结构转型

教育结构转型是普通高校继续教育战略转型的基础，没有教育结构的转型，普通高校继续教育的战略转型就是一句空话。教育结构的转型，就是调整高等继续教育的比例，减少或停止成人高等教育、高等教育自学考试、网络教育的招生，大力发展高层次的非学历继续教育，回归高等继续教育的本质，发挥高等继续教育的功能。如果说在过去我国高等教育落后、毛入学率较低的情况下，普通高校的继续教育以学历教育为主具有合理性的话，那么，在高等教育即将普及化、高层次的非学历继续教育需求越来越大的今天，普通高校的继续教育如果不及时转型，仍然以学历教育为主，就会偏离正确的发展方向。因此，实现教育结构转型，大力发展非学历继续教育，是普通高校面临的紧迫任务[5]。据相关报道，在2016年教育部颁布《高等学历继续教育专业设置管理办法》之后，清华大学、北京大学、武汉大学、中山大学、西南大学、东北师范大学等高校采取了相应措施，实现战略转型，相继停止了学历继续教育招生，将重点放在发展非学历继续教育上，呈现出高等继续教育与普通高等教育良性互动的发展态势。

(二)体制机制转型

管理体制和运行机制转型是普通高校继续教育战略转型的动力，没有体制机制的转型，普通高校继续教育的战略转型是不可能实现的。实现管理体制的转型，就是要打破原来“管办合一”的集中统一管理模式，建立“管办分离”的继续教育管理体制，明确继续教育学院的职能定位，剥离继续教育学院的管理职能，将学历继续教育融入普通全日制教育，划归教务部门统一管理，使继续教育学院真正成为一个从事非学历继续教育的教学实体。实现运行机制的转型，就是普通高校要在确保继续教育公益性前提下，对非学历继续教育实行企业化管理，建立激励与约束机制，实行市场化办学，建立与办学效益挂钩的分配机制，合理收取资源使用费用，为学员提供良好的教学环境和优质的生活服务，不断提高办学水平和培养质量[6]。在这个方面，清华大学走在了全国高校的前列，率先实行改革，成立了终身教育处，负责对全校的非学历非学位继续教育行使行政管理职能，继续教育学院改制成为二级实体学院，专门从事非学历高等继续教育。浙江大学也实现了“管办分离”，成立了继续教育管理处，负责全校教育培训、远程教育、自学考试等方面的管理与服务工作。

文章来源：《功能材料与器件学报》 网址: http://www.gnclyqjxb.cn/qikandaodu/2021/0220/380.html