普通高校继续教育的本质、功能与战略转型(4)

(三)办学模式转型

办学模式转型是普通高校继续教育战略转型的关键，只有实现办学模式的转型，普通高校继续教育才能适应经济社会发展对人才培养的需求。实现办学模式转型主要有两个途径：一是建立培训基地，接受党政机关和企事业单位的委托，利用学校的教育教学资源，根据需要开展培训教育活动，现在国内很多普通高校建立了干部培训基地、行业职工培训基地，开展对口培训，取得了良好效果[7]；二是实行联合办学，与企业签订协议，在师资建设、职工培训、科学研究、社会服务等方面开展全方位合作，如中南财经政法大学与中国建设银行签署战略合作协议，成立建行学院，培训建行职工，开展全方位合作，形成了互利共赢的局面。

(四)教学建设转型

教学建设转型是普通高校继续教育战略转型的重要内容，只有实现教学建设转型，普通高校继续教育才能达到形式和内容的有机统一，才能真正完成由学历教育向非学历教育的转变。实现教学建设的转型，就是要彻底改变传统的全日制普通学历教育的建设思路，根据非学历继续教育的特点和规律进行教学基本建设[8]。要建立一支既懂理论又精业务、既有研究成果又有实践经验的教师队伍；要建立一支精干高效、吃苦耐劳、综合素质高的管理队伍；要有针对性地将新理论、新知识、新技术、新工艺纳入教学内容中，并建立相应的教材体系；要有针对性地多开设专题课程，实行讲座式、案例式、研讨式教学；要建立适应职工培训和学员研讨的教学设施等，努力营造良好的文化氛围和教育环境。

[1]杨萍,李攀,高学浩.多维视角下继续教育的本质解读[J].中国成人教育，2019(5).

[2]王建明.新时代高等继续教育发展的战略思考[J].终身教育研究，2019(3) .

[3]李本有.普通高校非学历教育发展:教育资源开发的视角[J]. 继续教育研究，2020(2).

[4]中共中央，国务院．中国教育现代化2035[Z]．2019.

[5]赵涛.国际比较视野下的我国大学后继续教育发展路径[J].中国成人教育，2018(21).

[6]吴遵民.新时代背景下继续教育发展的新路径与新思考[J].终身教育研究，2019(1).

[7]胡锐.双一流大学继续教育发展机遇与创新模式研究[J].继续教育，2018(6).

[8]郑胜,陈军.非学历继续教育发展路径——以浙江大学为例[J].继续教育研究，2019(6).

一、普通高校继续教育的本质与功能(一)普通高校继续教育的本质什么是继续教育？在理论界至今没有统一的答案，不同的国家在不同的时代对继续教育的界定都有所不同，对继续教育的概念都有不同的诠释。美国、英国、法国、日本等发达国家早在20世纪初就制定了有关继续教育的法律和政策，并随着经济社会的发展作出多次修订和调整。我国从20世纪80年代到现在，先后出台了一系列文件，如1987年颁布的《关于开展大学后继续教育的暂行规定》、2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、2016年颁布的《全国专业技术人员继续教育暂行规定》、2017年颁布的《国家教育事业发展“十三五”规划》等，对继续教育外延和内涵的表述都有一定的差异。由此可知，继续教育的内涵和外延是随着经济社会和科学技术的发展而变化的，继续教育总被赋予时代特征和新的内涵。也就是说，继续教育是一个动态的概念，是经济社会发展到一定程度的产物，其形式和内容随着经济社会的发展和科学技术的进步而不断丰富和完善。无论继续教育的内涵和外延如何变化，其基本属性和核心内容是没有变化的，也不会发生变化。对于继续教育的基本属性和核心内容，我们可以用联合国教科文组织的界定来表达，这就是“已脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所受的各种各样教育”，这种继续教育基本属性和核心内容的描述目前已经被教育理论界普遍接受[1]。既然如此，那么对于普通高校继续教育的本质，我们就不难理解了。普通高校继续教育是高层次的继续教育，即高等继续教育，是大学后非学历教育，是对大学毕业后的在职从业人员进行的知识更新和能力提升教育，是终身教育的重要组成部分，其目的是为了充分开发人力资源，提高在职从业人员的业务水平和创新能力。对于普通高校继续教育的本质，我们可以从以下四个方面来认识。1.从对象上看，普通高校继续教育的对象是大学后在职从业人员普通高校继续教育的生源主要来自大学毕业后的在职从业人员，这些人员都具有大学以上学历，从事党政管理或专业技术工作。随着经济社会的发展和科学技术的进步，交叉学科和边缘不断涌现，新知识和新技术层出不穷，他们过去在学校所学的知识和技能已经不能适应新的岗位要求，对接受继续教育、学习新知识和新技术具有迫切需求。从欧美和日本等发达国家的情况看，他们在法律和制度上对继续教育做了相应规定，对大学毕业后的在职从业人员提出了培训要求和保障措施，大学毕业后的在职从业人员成为普通高校继续教育的主要生源和培训对象。2.从性质上看，普通高校继续教育是一种非学历教育普通高校继续教育既不是全日制普通学历教育，也不是简单的职业技能教育，而是一种非学历教育，是一种短期培训教育。学历教育是就业前教育，是基本理论、基本知识和基本技能教育，有具体的招生计划和录取政策，有规定的学制和学习年限，实行全日制教学，有环环相扣的课程设置和教学环节，有严格的学分要求和毕业条件。而普通高校继续教育不属于学历教育，是一种发展教育、培训教育、终身教育，国家和学校在招生录取、课程设置、教学环节和论文写作等方面没有作出统一的强制性规定，在学习时间上具有很大的灵活性，少则几天，多则几个月，具体时间主要根据学员及学员所在单位的需求和课程设置及教学内容而定。3.从内容上看，普通高校继续教育是一种知识更新教育普通高校继续教育并非传授基本理论、基本知识和基本技能，既不是补充教育，也不是补课教育，而是传授新理论、新知识、新技术，教学内容以经济社会发展对人才培养的需求为导向，吸收学科、专业和实践发展的最新成果，从而提高学员的适应能力和创新能力。因此，普通高校继续教育的教材选择和课程设置与普通高等教育是完全不同的，不能机械套用、照抄照搬，而应该具有实用性和创新性的特点，适合成人学生的自学。4.从地位上看，普通高校继续教育是终身教育的关键环节普通高校继续教育是整个教育体系的重要组成部分，是高层次的业余教育，在终身教育体系中起到关键作用。普通高校继续教育的水平和质量对国民素质具有决定性的、持续性的影响，普通高校继续教育的好坏决定着终身教育的成败[2]。如果一个国家只重视普通高等教育，而不重视高等继续教育，不能有效改变一次考试定终身、一张文凭管终身的教育制度，唯文凭论，唯学历论，广大在职从业人员更新知识的愿望无法得到满足，这个国家就不可能成为教育强国，就没有创新能力，更不可能持续发展。(二)普通高校继续教育的功能1.传播最新科学技术普通高校具有众多的科研人才、强大的科研实力和大量的科研成果，普通高校举办继续教育就是要通过这些科研优势传播最新科学技术，将这些科研优势转化为现实的生产力。因此，普通高校继续教育决不是“补偿教育”和“补课教育”，既不是传授职业技能，也不是传授基本理论和基本知识，而是一种高层次的非学历教育，主要传授新理论、新思想、新知识、新成果和新技术。这些新理论、新思想、新知识、新成果和新技术是学员们过去在学校里没有学过的。广大在职从业人员如果不能学习掌握最新的科学技术，就不能适应岗位新要求，就会为时代所淘汰，而普通高校继续教育正好能够满足广大在职从业人员知识更新的迫切愿望。特别是在人工智能时代，知识更新的速度越来越快，知识传播的方式越来越智能化，广大在职从业人员希望通过一种更加灵活、更加省时而又不影响工作的方式获取这些新知识和新技术，高等继续教育最具有这样的特点和优势。因此，传播最新科学技术是普通高校继续教育的基本功能。2.搭建校企合作桥梁普通高校有师资队伍、科研成果、实验设施、教学场地、图书资料等诸多优势和条件，企业有知识储备、职工培训、产品研发、市场拓展等诸多需求和愿望。如果普通高校的这些优势和条件能够同企业的这些需求和愿望有机结合起来，就会形成优势互补、相互促进、互利共赢的局面。实践证明，普通高校继续教育就是校企结合的窗口和桥梁，在利用普通高校的优势和条件为企业、为社会服务方面发挥着重要作用。通过校企合作办学，开展高层次的非学历继续教育，高校可以建立社会服务的窗口，可以建立实习就业基地，可以深入社会、了解社会，把握经济社会发展的最新动态；企业可以利用高校的教育教学资源，获取智力支持，开展职工培训，提高职工的创新能力及企业竞争能力。3.构筑终身教育体系《中华人民共和国教育法》第11条规定：“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，推动各级各类教育协调发展、衔接融通，完善现代国民教育体系，健全终身教育体系，提高教育现代化水平。”这就足以表明，终身教育思想已经成为我国教育立法的依据之一，也是我国教育教学改革的指导方针。而要构筑终身学习体系，建立学习型社会，最为关键的是要大力发展高层次的非学历继续教育。继续教育是终身教育的核心，是衔接基础学历教育和老年教育的中间环节，是培养劳动者发展能力和创新能力的决定性因素。普通高校继续教育的发展状况决定着终身教育的水平和质量，决定着教育强国战略的成败。二、普通高校继续教育存在的主要问题普通高校既不同于职业高校，也不同于成人高校，更不同于开放大学和社区大学，而是开展教学、科研、社会服务、文化传承创新和国际交流合作的高等教育机构，是培养本科生和研究生的学历教育机构，同时也具有开展继续教育的义务和责任。但普通高校举办继续教育必须以普通教育为依托，以高等继续教育的本质和功能为根据，充分利用普通高校的师资力量和办学条件，满足广大在职从业人员的求学需要。很多普通高校在举办继续教育的实践中，不能与时俱进，不能适应经济社会发展对人才培养的新要求和教育教学改革的新趋势，存在定位不准、处理不好普通教育与继续教育关系的问题，偏离了高等继续教育的本质，削弱了高等继续教育的功能，影响了办学水平和培养质量。(一)普通高校继续教育被边缘化，在办学体系中地位较低许多人认为，继续教育是一种“补充教育”或 “补课教育”，主要是为那些不能考入普通高校的学生提供学习机会。在这种思想的指导下，不少普通高校不重视继续教育的建设和发展，没有把继续教育摆在应有的位置，没有纳入人才培养体系和建设发展规划，甚至忽视继续教育的公益性，完全把它当作创收的工具，这就导致普通高校继续教育的边缘化。特别是在普通高校不断扩招和继续教育生源不断萎缩的背景下，有的高校对举办继续教育缺乏动力，缺乏经费支持和制度保障，师资队伍和教学设施无法满足需要，管理人员的工作积极性普遍较低。(二)普通高校的继续教育以学历教育为主，背离了继续教育的本质有些普通高校特别是地方普通高校对继续教育发展的规律性认识不足，仍然沉浸在成人学历教育的热潮和惯性思维中，大量举办成人高等教育、高等教育自学考试和网络教育等，对非学历继续教育不重视、不作为[3]。以2017年为例，根据教育部《2017年全国教育事业发展统计公报》和《2017年教育统计数据》，全国成人本专科招生217.53万人，高等教育自学考试学历教育报考470.94万人次，网络本专科招生286.11万人，全国接受各种非学历高等教育的学生仅927.37万人次。从这组简单的数据中我们就可以看出，目前普通高校继续教育仍然以学历教育为主，严重背离了高等继续教育的本质和规律，这必然会导致继续教育普教化倾向，使继续教育在办学形式、管理模式、教学内容、教学方法等方面向普通全日制教育靠拢，挤占普通教育的教学资源。(三)普通高校继续教育独立办学，没有形成与社会的联动机制随着以人工智能技术为核心第四次科技革命的到来，高校与企业已经形成了一个密不可分的命运共同体，高校与企业联系和互动的要求越来越强烈，产学研一体化的趋势不可阻挡。从目前的情况来看，全国绝大多数普通高校并没有适应这一趋势，没能把握继续教育发展的方向，沿袭传统的办学模式，独立办学，没有形成与社会的联动机制，对党政机关和企事业单位职工的再学习需求重视不够，产生了继续教育资源相对过剩的现象。(四)普通高校继续教育的教学方法落后，内容陈旧，不能适应知识更新的需求普通高校在举办非学历继续教育的过程中，教学方法机械，仍然以传统的灌输式方法为主，研究式、讨论式、体验式方法不多；教学内容陈旧，没有及时将经济社会发展的最新实践成果和学科发展的最新理论成果纳入教学内容中；培养方案、教学计划、课程设置和教材选择具有很大的随意性和盲目性，不能满足学员渴求新理论、新知识和新技术的迫切愿望。三、普通高校继续教育的战略转型目前，普通高校是继续教育的主体和主力军，其战略定位和功能的强弱决定着我国继续教育乃至终身教育的成败。2019 年 2 月 23 日，我国发布《中国教育现代化2035》，提出了“强化高等学校的继续教育与社会培训服务功能”的战略任务[4]。因此，大力发展高等继续教育是普通高校一项长期而艰巨的任务。如果我们对上述问题视而不见、听之任之，普通高校继续教育就会背离本质要求，功能就会弱化甚至丧失。为了扭转这种局面，实现高等继续教育的战略转型已经成为普通高校不可规避的课题。(一)教育结构转型教育结构转型是普通高校继续教育战略转型的基础，没有教育结构的转型，普通高校继续教育的战略转型就是一句空话。教育结构的转型，就是调整高等继续教育的比例，减少或停止成人高等教育、高等教育自学考试、网络教育的招生，大力发展高层次的非学历继续教育，回归高等继续教育的本质，发挥高等继续教育的功能。如果说在过去我国高等教育落后、毛入学率较低的情况下，普通高校的继续教育以学历教育为主具有合理性的话，那么，在高等教育即将普及化、高层次的非学历继续教育需求越来越大的今天，普通高校的继续教育如果不及时转型，仍然以学历教育为主，就会偏离正确的发展方向。因此，实现教育结构转型，大力发展非学历继续教育，是普通高校面临的紧迫任务[5]。据相关报道，在2016年教育部颁布《高等学历继续教育专业设置管理办法》之后，清华大学、北京大学、武汉大学、中山大学、西南大学、东北师范大学等高校采取了相应措施，实现战略转型，相继停止了学历继续教育招生，将重点放在发展非学历继续教育上，呈现出高等继续教育与普通高等教育良性互动的发展态势。(二)体制机制转型管理体制和运行机制转型是普通高校继续教育战略转型的动力，没有体制机制的转型，普通高校继续教育的战略转型是不可能实现的。实现管理体制的转型，就是要打破原来“管办合一”的集中统一管理模式，建立“管办分离”的继续教育管理体制，明确继续教育学院的职能定位，剥离继续教育学院的管理职能，将学历继续教育融入普通全日制教育，划归教务部门统一管理，使继续教育学院真正成为一个从事非学历继续教育的教学实体。实现运行机制的转型，就是普通高校要在确保继续教育公益性前提下，对非学历继续教育实行企业化管理，建立激励与约束机制，实行市场化办学，建立与办学效益挂钩的分配机制，合理收取资源使用费用，为学员提供良好的教学环境和优质的生活服务，不断提高办学水平和培养质量[6]。在这个方面，清华大学走在了全国高校的前列，率先实行改革，成立了终身教育处，负责对全校的非学历非学位继续教育行使行政管理职能，继续教育学院改制成为二级实体学院，专门从事非学历高等继续教育。浙江大学也实现了“管办分离”，成立了继续教育管理处，负责全校教育培训、远程教育、自学考试等方面的管理与服务工作。(三)办学模式转型办学模式转型是普通高校继续教育战略转型的关键，只有实现办学模式的转型，普通高校继续教育才能适应经济社会发展对人才培养的需求。实现办学模式转型主要有两个途径：一是建立培训基地，接受党政机关和企事业单位的委托，利用学校的教育教学资源，根据需要开展培训教育活动，现在国内很多普通高校建立了干部培训基地、行业职工培训基地，开展对口培训，取得了良好效果[7]；二是实行联合办学，与企业签订协议，在师资建设、职工培训、科学研究、社会服务等方面开展全方位合作，如中南财经政法大学与中国建设银行签署战略合作协议，成立建行学院，培训建行职工，开展全方位合作，形成了互利共赢的局面。(四)教学建设转型教学建设转型是普通高校继续教育战略转型的重要内容，只有实现教学建设转型，普通高校继续教育才能达到形式和内容的有机统一，才能真正完成由学历教育向非学历教育的转变。实现教学建设的转型，就是要彻底改变传统的全日制普通学历教育的建设思路，根据非学历继续教育的特点和规律进行教学基本建设[8]。要建立一支既懂理论又精业务、既有研究成果又有实践经验的教师队伍；要建立一支精干高效、吃苦耐劳、综合素质高的管理队伍；要有针对性地将新理论、新知识、新技术、新工艺纳入教学内容中，并建立相应的教材体系；要有针对性地多开设专题课程，实行讲座式、案例式、研讨式教学；要建立适应职工培训和学员研讨的教学设施等，努力营造良好的文化氛围和教育环境。参考文献：[1]杨萍,李攀,高学浩.多维视角下继续教育的本质解读[J].中国成人教育，2019(5).[2]王建明.新时代高等继续教育发展的战略思考[J].终身教育研究，2019(3) .[3]李本有.普通高校非学历教育发展:教育资源开发的视角[J]. 继续教育研究，2020(2).[4]中共中央，国务院．中国教育现代化2035[Z]．2019.[5]赵涛.国际比较视野下的我国大学后继续教育发展路径[J].中国成人教育，2018(21).[6]吴遵民.新时代背景下继续教育发展的新路径与新思考[J].终身教育研究，2019(1).[7]胡锐.双一流大学继续教育发展机遇与创新模式研究[J].继续教育，2018(6).[8]郑胜,陈军.非学历继续教育发展路径——以浙江大学为例[J].继续教育研究，2019(6).

文章来源：《功能材料与器件学报》 网址: http://www.gnclyqjxb.cn/qikandaodu/2021/0220/380.html